中国与欧盟关系的现状及政策建议

当前中欧关系的现状

欧盟现在对中国的定位：合作伙伴、经济竞争者和制度性对手，具有三重角色。过去几年中欧关系面临很大挑战，欧盟对华政策中竞争、防范、对抗等因素在增长，挤占了合作空间。

不过，欧美的对华政策存在差异，美国的对华政策是由于中国的大国竞争所驱动，中国被视为美国的霸权威胁，而欧盟的情况并非如此，欧盟只是试图改变中国的某些行为方式，并非一定要削弱中国的整体地位和打断中国的崛起势头。

目前双方面临的几个难题：《中欧全面投资协定》被冻结、中方因台湾问题对立陶宛的制裁问题、俄乌战争对中欧关系造成很大冲击。

目前来看，欧盟对华政策中的务实性有所回归，中欧务实合作有所增强，但竞争性、对抗性、动荡性等特征也将继续存在。

欧盟对中国的重要性主要体现在以下三方面：

首先，欧盟是中国最重要的经贸合作伙伴之一。

其次，在中美战略竞争加剧的背景下，欧盟的战略选择对中国至关重要，欧盟在对华政策上与美国保持距离可以减轻中国的战略压力。

再次，欧盟与中国可以在全球治理、国际组织中进行合作，推进多极化世界的建设。

对策建议

1. 充分利用欧盟内部的分歧，拉拢对我友好的力量，促进中欧关系的稳定与发展。

首先，欧盟领导层内部的分歧。

欧盟内部对华政策有不同声音。欧盟委员会主席冯德莱恩对华态度强硬，欧盟理事会主席米歇尔、欧盟外交与安全政策高级代表博雷利对华态度更温和理性。前者主张追随美国，支持欧美共同打造抗中联盟；后两人则建议对华采取务实政策，不主张盲目听从美国。

目前来看，冯德莱恩的强硬对华路线面临着失去欧盟主要国家支持的风险。

其次，欧盟成员国之间的分歧。

法国、德国、意大利、中东欧国家对华态度都不尽相同，欧盟各国在对华政策上并非用一个声音说话。

例如，法国认为欧盟应实现战略自主，在对华政策上不应随美国的指挥棒转。德国与中国的经贸关系紧密，不赞成对华脱钩。波兰、立陶宛等中东欧国家则希望同美国保持步调一致。

2. 支持欧盟实现战略自主，在欧美之间分而治之。

欧盟之所以追求战略自主，是因为欧盟有自己的宏大抱负，赞成多极化理念，希望自身成为多极世界中的一极。此外，欧盟还认为，美国虽然与欧洲联系紧密，但不论谁入主白宫，“美国优先”的政策不会改变，美国战略重心向印太洋地区转移的趋势也不会改变。

在这样的背景下，欧盟需要战略回旋空间，在对美关系上也要“去风险”。鉴于中欧之间存在广泛的共同利益，双方不存在无法化解的地缘政治矛盾，中国作为政治大国和世界第二大经济体，可以为欧盟实现战略自主提供助力，尤其要支持欧盟领导人在对华政策上落实战略自主。

3. 在俄乌战争问题上安抚欧盟

寻找中欧之间在俄乌冲突问题上的共同立场，承诺不向俄罗斯提供武器装备，反对俄罗斯使用核武器，不承认俄罗斯吞并的乌克兰领土，尊重乌克兰的主权和领土完整，不向俄罗斯出口西方对俄禁运的物项，积极劝和促谈。通过宣传、解释及私底下沟通，让欧盟理解中俄关系的特殊性，并不针对欧盟，尽可能使俄罗斯因素对中欧关系的影响降到最低程度。

4. 增加中国与欧盟及成员国的各层级交往，全面重启各领域的合作与交流。

我们应增强外交的主动性，邀请更多欧盟政要及欧盟国家领导人来华访问，通过面对面的交流增信释疑，加强了解。我方也应适时出访。重启或新建各领域的对话合作机制，包括经贸、金融、人文、气候、人权、安全等领域，恢复中欧关系的活力，激活各领域互利合作。

未来一段时间的欧盟对华关系，预计合作、竞争与防范将同时存在，在中美战略关系是主要矛盾的背景下，有必要尽可能淡化中欧的分歧与竞争，在争议问题上的言辞适当软化，同时在欧盟内部进行游说（比如在电动车反补贴调查问题上），抑制欧盟采取针对中国的不利举措。

在经贸和战略层面，让欧盟切实感受到中欧合作带来的各种好处，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，从而达成对欧美分而治之的目的，扩大中国的国际战略空间。